（四）土壤保護意識欠缺

近年來，我國針對土壤保護已經先后出臺了多部法律文件，對于加強土壤修復，保持土壤地力發(fā)揮了重要作用。在政策制定和出臺方面，2018年《中華人民共和國土壤污染防治法》出臺前后，湖北省、湖南省、黑龍江省、廣東省、河南省、天津市、山東省、山西省等地相繼出臺了地方《土壤污染防治條例》。但是，仍有很多省份未對土壤污染防治給予高度關注，也沒有引起足夠的重視。個別地方政府更多關注經濟產值，對于耕地資源的保護意識和耕地可持續(xù)發(fā)展的認知程度并不高。在農戶層面，農民對土壤污染缺乏深刻的認知，加之種糧效益低下，又受到經濟利益驅動，農戶耕地保護意識薄弱，加劇了耕地質量的下降。同時，部分農戶對耕地粗放、掠奪利用，只用不養(yǎng)，導致了土地沙化、水土流失嚴重。

四、農產品質量安全視角下保障土壤健康的路徑

綜上分析，農產品質量安全應追溯至土壤是否健康。而解決當前土壤健康的關鍵和難點在于公眾對土壤健康理念的認知程度和解決土壤修復深度。針對目前我國土壤污染面臨的嚴峻形勢以及土壤修復環(huán)節(jié)存在的問題，為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農產品質量安全及人民群眾身體健康，本文認為應該從以下四個方面入手：

（一）實行更為嚴格的耕地保護制度

加強土壤污染治理，不僅是發(fā)展高質量農業(yè)的要求，更是從人類生命健康角度思考的全局問題。要在保住現有耕地紅線的基礎上，注重部門協調。在《土壤污染防治法》基礎上，持續(xù)關注土壤污染防治工作，采取更加嚴格的耕地保護政策。各級政府要加強對土壤污染防治工作的考核力度。健全土壤修復監(jiān)督機制，嚴防土壤繼續(xù)惡化。通過組建土壤污染防治聯防聯控小組，協調各部門工作，實現多部門聯動管理。在資金扶持上，中央要繼續(xù)投入土壤污染防治專項資金，各級財政也要保證土壤污染防治的資金需求。在各部門職能分工協作上，要進一步厘清職責邊界，細化責任。

（二）穩(wěn)定流轉土地使用權

穩(wěn)定的土地使用權能夠促進農戶投資，特別是改良土壤質量的長期投資。伴隨著我國土地流轉市場的逐漸形成，如何更好處理土地使用權和經營權之間的關系，保障土壤質量不受破壞，是需要解決的現實性問題。如果耕地使用權不穩(wěn)定，將直接導致我國耕地資源的破壞和耕地質量的下降，必然影響農產品質量安全。為此，要穩(wěn)定土地使用權和經營權，強化農民對兩權的認知，增強契約意識，保護土壤安全。

（三）發(fā)展綠色有機循環(huán)農業(yè)

有機農業(yè)的發(fā)展對于有效治理農業(yè)面源污染，逐步修復土壤具有重要作用。各級政府應該根據實際現狀和未來需求，積極探索有機循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，通過引入更為市場化的運作機制，發(fā)揮社會各界參與發(fā)展有機循環(huán)農業(yè)的積極性，大力推廣種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)。通過擴大有機、綠色和地理標志農產品認證，培育區(qū)域性和全國性農產品品牌，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提升三產融合進度，使得各產業(yè)間的要素流動起來，強化資源使用效率，最大限度地減少農業(yè)生產對土壤帶來的現實或潛在的危害。

（四）開展全民土壤污染防治教育

現階段，公眾對土壤污染的認知遠沒有達到應有的高度。一旦出現農產品質量安全問題，往往也只關注產品的生產和流通環(huán)節(jié)，而忽視了最初始的生長環(huán)境。我國農業(yè)要實現高質量、可持續(xù)發(fā)展，就必須要將更多注意力放在土壤資源管理上，提高土壤污染修復技術，強化農業(yè)綠色發(fā)展。德國等國家生態(tài)治理的成功，其中一個重要的原因在于對全民進行生態(tài)教育。因此，要在全國范圍內開展土壤污染防治教育，通過編纂《土壤污染防治讀本》等形式，大力宣傳《土壤污染防治法》，借助媒體等平臺，對全民進行土壤污染與防治教育。

（五）利用現代化科技尋求土壤修復技術突破

首先，要加大科技研發(fā)力度，尋求土壤修復技術突破。土壤污染修復的關鍵在于找到適宜不同地形、不同土壤、不同區(qū)域的修復技術。因此，要在維護生態(tài)安全的前提下，開發(fā)經濟實用、綠色健康的修復技術。在人才培育方面，要通過學歷教育、職業(yè)教育、技能教育等多種形式，培育土壤修復領域的專業(yè)人才，組建相關研究團隊，提高技術研發(fā)水準。在科研成果轉化方面，國家應該鼓勵高校、科研機構、企業(yè)等多方合作，加強共性關鍵技術研究，積極推動先進裝備、功能材料的研發(fā)，全面開展以土壤修復全產業(yè)鏈技術的研究及成果轉化工作。其次，根據我國目前的土壤污染現狀，建立更加合理的國家級土壤修復標準，構建更加科學的環(huán)境質量評價標準體系和反映各種修復技術實施效果的評價體系。最后，要借助大數據技術，搭建全國土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測平臺。加強土壤環(huán)境監(jiān)管和信息共享，構建土壤監(jiān)測網絡和土壤修復監(jiān)測體系，形成集土壤基礎資料、污染土地調查、生態(tài)風險評估、土壤污染修復等為一體的資料庫，進一步完善土壤污染防治管理體系。此外，通過引入第三方監(jiān)測和評估機制，對土壤環(huán)境質量進行評價，開展土壤污染溯源認證，針對改良后未達到標準的，需要承擔相應責任。

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