首先要明確三個(gè)概念，《獸藥管理?xiàng)l例》第九章附則中規(guī)定獸藥(含漁藥)是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)(含藥物飲料添加劑)，主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲(chóng)劑、消毒劑等。無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則中規(guī)定漁用藥物(fisherydrugs)是指用于預(yù)防、控制和治療水產(chǎn)動(dòng)植物的病、蟲(chóng)、害，促進(jìn)養(yǎng)殖品種健康生長(zhǎng)，增強(qiáng)機(jī)體抗病能力以及改善養(yǎng)殖水體質(zhì)量的一切物質(zhì)。“非藥品”是指未按照藥品報(bào)批程序進(jìn)行研發(fā)、臨床安全試驗(yàn)、臨床療效試驗(yàn)、審批并取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，而又隨同藥品同時(shí)存在于藥品批發(fā)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的一類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品產(chǎn)品。漁用藥物也屬于獸藥管理注冊(cè)，所以一般漁用藥物也是需要經(jīng)過(guò)國(guó)家獸醫(yī)主管部門(mén)即中國(guó)獸藥監(jiān)察所進(jìn)行審批。非藥品一般實(shí)行備案制，也屬于獸藥管理范疇，只需在質(zhì)量監(jiān)督或環(huán)保、工商部門(mén)備案既可上市銷(xiāo)售。

筆者網(wǎng)絡(luò)調(diào)查全國(guó)近10家具有代表性的大型漁藥生產(chǎn)廠家、調(diào)閱獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及實(shí)地走訪漁民，鑒于目前漁藥使用過(guò)程中市場(chǎng)的亂象，筆者思考以下具體表現(xiàn)及對(duì)策分析：

一、亂象表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面

1、同一包裝標(biāo)簽藥物有效含量不同施用量一致商品名和藥物成分一樣的藥品，規(guī)格不一致，但使用方法和用量相同，如某廠家生產(chǎn)的辛硫磷溶液有20％和10％兩種規(guī)格，但是在使用量上都標(biāo)注為全池潑灑，每立方水體使用0.1-0.12mL。

2、非藥品采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效藥物濃度標(biāo)準(zhǔn)不一致如某高聚碘企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，有的規(guī)定碘含量為3％，有的標(biāo)注為至1％；有的標(biāo)注為高碘酸鐵的含量至50％

3、獸藥和漁用藥物界線不明顯比較普遍的現(xiàn)象，如阿維菌素、伊維菌素、鹽酸土霉素等，都標(biāo)注為獸用，而適應(yīng)癥、使用方法及對(duì)象都適用于魚(yú)類(lèi)。有些廠家商品名是一個(gè)容易混淆的名字，主要成分里面含有伊維菌素，但是獸藥典(2015版)明確指出，伊維菌素對(duì)蝦、魚(yú)及水生生物有劇毒，殘留藥物包裝及容器切勿污染水源。

4、未標(biāo)注有效使用成

如某公司生產(chǎn)的“草蟲(chóng)凈”，產(chǎn)品特點(diǎn)、主要功能和用法用量，成分只寫(xiě)明是黃色液體，具體成分未知。

5、似藥非藥的非藥品打擦邊球

如某公司生產(chǎn)的殺蟲(chóng)劑商品名為混特安、蛛蟲(chóng)殺星、四合一神力等等，主要成分為伊維菌素、阿維菌素，包裝顯示非藥品。某公司生產(chǎn)的治療水霉藥物主要成分為硫醚沙星，包裝顯示為非藥品。

6、商品名稱一致，主要藥物成分有區(qū)別

如商品名為水霉凈的漁藥，藥物有效成分卻有五倍子末、復(fù)方磺胺二甲嘧啶粉、20％苯扎溴銨溶液。

7、未規(guī)定科研項(xiàng)目所使用漁藥范圍

很多文獻(xiàn)報(bào)道中，對(duì)魚(yú)類(lèi)使用的抗生素，都是人用的類(lèi)型，未達(dá)到開(kāi)發(fā)新藥的研究目的，特別是藥敏試驗(yàn)過(guò)程中，藥敏紙片都是采用人用抗生素來(lái)做實(shí)驗(yàn)，容易給初入水產(chǎn)的從業(yè)者或者養(yǎng)殖戶帶來(lái)錯(cuò)誤性的引導(dǎo)。

8、官方出臺(tái)文件規(guī)定了違禁藥品名錄一致，而可以使用漁藥目錄不一致

農(nóng)業(yè)131435、1506、1759號(hào)公告獸藥試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)目錄中有78種，其中抗微生物類(lèi)13種，殺蟲(chóng)驅(qū)蟲(chóng)類(lèi)9種，消毒類(lèi)105中，中草藥365中，調(diào)節(jié)水生動(dòng)物35中，環(huán)境改良劑7種。

20155獸藥典，有136種水產(chǎn)用藥，其中抗微生物類(lèi)24種，殺蟲(chóng)驅(qū)蟲(chóng)類(lèi)105中，消毒類(lèi)135中，中草藥制劑66種，調(diào)節(jié)水生動(dòng)物代謝或生長(zhǎng)類(lèi)55中，環(huán)境改良劑75中，水產(chǎn)疫苗(包括進(jìn)口)85中。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)漁藥及其實(shí)用技術(shù)收錄了1575中漁藥，1875中規(guī)格。

無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則(NY5071—2002)規(guī)定26種可用漁藥，禁用32種。

綠色食品漁藥使用準(zhǔn)則(NYT755—2003)可以使用漁藥有17種，包括抗微生物藥4種，抗寄生蟲(chóng)藥55中，漁用消毒劑3種，微生態(tài)制劑5種。
農(nóng)業(yè)部1797號(hào)公告，處方藥目錄中涉及到水產(chǎn)用獸藥一共是27種，其中抗菌藥物1750、殺蟲(chóng)藥物55中、用于人工繁殖催產(chǎn)親魚(yú)的激素55中。
國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)批準(zhǔn)有生產(chǎn)文號(hào)的藥物有555中，9200個(gè)產(chǎn)品規(guī)格，疫苗5種。

農(nóng)業(yè)部2513號(hào)公告，獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)標(biāo)注為水產(chǎn)用合計(jì)收錄漁用藥品有61種，其中化藥435中，中藥15種，生物制品35中。

9、獸藥典(2015-6版)未進(jìn)行獸藥漁用藥物更新，也未規(guī)定休藥期。例如復(fù)方甲苯咪唑粉，2015年獸藥典規(guī)定休藥期是150度日，而甲苯咪唑溶液(2017年獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，休藥期是500度日。

二、應(yīng)對(duì)措施

1、依法行政，理順監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

政府在非藥品和藥品方面的管理因監(jiān)管部門(mén)和權(quán)限不清，監(jiān)管工作還很滯后，該管的部門(mén)不能依法管或沒(méi)有完全管，在管的部門(mén)沒(méi)有管?chē)?yán)或完全沒(méi)有管，可以借助本次體制改革，理順相關(guān)法規(guī)職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，真正避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，防止出現(xiàn)三不管的產(chǎn)品，做好事前管理。在明確法律責(zé)任下，漁業(yè)行政部門(mén)也應(yīng)對(duì)非藥品的管理制定出具體管理辦法，從實(shí)際需要出發(fā)，逐步建立起合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理體系、制度，并頒布實(shí)施。

2、加強(qiáng)科普宣傳教育，明確漁民的責(zé)任和義務(wù)

專項(xiàng)設(shè)立保障科學(xué)宣傳漁藥使用的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)漁民對(duì)自己投入水體中的藥物或非藥物的識(shí)別，強(qiáng)化其自覺(jué)意識(shí)。避免亂投、亂放造成水產(chǎn)品、水體污染。

3、探索設(shè)立專門(mén)的社團(tuán)組織機(jī)制，確保漁業(yè)健康發(fā)展

對(duì)全國(guó)性的主要養(yǎng)殖品種進(jìn)行引導(dǎo)，探索設(shè)立類(lèi)似專業(yè)漁業(yè)保險(xiǎn)委員會(huì)的民間社團(tuán)組織形式或?qū)I(yè)企業(yè)行業(yè)性組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、確定有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，受理漁民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)漁民全程養(yǎng)殖流程，做到合理健康養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為，也避免漁民陷入出現(xiàn)大規(guī)模魚(yú)群死亡、發(fā)病時(shí)唯一方法就是用藥，魚(yú)群病死就賠錢(qián)的惡性循環(huán)。

4、科研部門(mén)，立項(xiàng)應(yīng)更多貼近實(shí)際

應(yīng)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，組織開(kāi)展一些相關(guān)基礎(chǔ)科研工作，如測(cè)水施用技術(shù)、對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、微生態(tài)制產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、菌種的純化與保存技術(shù)、臨床效果實(shí)驗(yàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝的確定等，為質(zhì)量監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

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