公元前221年，秦始皇用武力征服了東方六國(guó)，推行“一法度衡石丈尺，車(chē)同軌、書(shū)同文”而且發(fā)了詔令，統(tǒng)一了全國(guó)度量衡，并在《秦律》之效律中嚴(yán)格規(guī)定了容器和衡器的允許誤差范圍（應(yīng)該是最早的標(biāo)準(zhǔn)偏差了）。 度量衡的頒布在進(jìn)行統(tǒng)治方面具有重要作用。在古代社會(huì)，計(jì)量被賦予的高度權(quán)威性。在法制計(jì)量的概念出現(xiàn)之前，計(jì)量的這種權(quán)威性，是有利于它的發(fā)展的，對(duì)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是有利的?？鬃咏K其一生所追求的“禮樂(lè)”，禮即周禮，周禮之中，對(duì)于度量衡有著明確的記載“朝諸侯于明堂，制禮作樂(lè)，頒度量，而天下大服“。度量衡分別代表長(zhǎng)度，量器，重量的規(guī)范。國(guó)家機(jī)器的一系列運(yùn)轉(zhuǎn):賦稅，俸祿，兵器，城池，水利，生產(chǎn)，分配、交換等等，都離不開(kāi)計(jì)量的技術(shù)保障。計(jì)量從本質(zhì)上來(lái)講，就有著深刻的政治含義。 

   兩千多年前的秦朝，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都太陌生了。畢竟那時(shí)候還用小篆呢，幾人還識(shí)得？蔡倫的造紙術(shù)也還沒(méi)發(fā)明，紙比絲帛還貴。太遠(yuǎn)了，太遠(yuǎn)了。那么在大家的意識(shí)之中，度量衡是否也如同阿房宮一樣，如同一縷青煙，已經(jīng)在歷史長(zhǎng)河中早已淡去呢？答案可能會(huì)讓人大跌眼鏡，因?yàn)槭聦?shí)其實(shí)是這樣的——封建時(shí)代，按下表。 

1915年北洋政府公布《權(quán)度法》。

1929年國(guó)民政府公布了《度量衡法》。

1949年，新中國(guó)成立。

1952年8月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)度量衡管理暫行條例（草案）》。

想不到吧，大家記憶之外的度量衡，是一種延續(xù)到現(xiàn)代社會(huì)的。這個(gè)詞的終結(jié)，是在十年浩劫之后的1977年，在這一年，中國(guó)加入《米制公約》，成為當(dāng)時(shí)米制公約組織的44個(gè)成員國(guó)之一，同年還參加了國(guó)際計(jì)量委員會(huì)（CIPM）和國(guó)際計(jì)量大會(huì)（CGPM）。同年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)量管理?xiàng)l例（暫行）》。這一文件的頒布，使得中國(guó)的計(jì)量管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是法制管理上的又一進(jìn)步。意味著我國(guó)計(jì)量單位與國(guó)際單位制的接軌有了法律意義上的保障。

1985年，我國(guó)頒布了《計(jì)量法》（1986年開(kāi)始實(shí)施），并于同年加入了《國(guó)際法制計(jì)量組織公約》，成為當(dāng)時(shí)國(guó)際法制計(jì)量組織50個(gè)成員國(guó)之一。從這一刻開(kāi)始，中國(guó)才算有了現(xiàn)代法制的計(jì)量。 
我真正想說(shuō)的，才剛剛開(kāi)題。剛才，只是在講故事。

什么是計(jì)量呢？從字面上解，應(yīng)該是計(jì)算與測(cè)量。最簡(jiǎn)單，最貼近生活的，買(mǎi)菜的秤，接近消失的桿秤也好，電子秤也好。加油站的流量計(jì)，家里的水電表。生病了，醫(yī)生給你量體溫，給你開(kāi)藥并且告訴你一日三次，一次兩片。蓋房子修路架橋設(shè)計(jì)圖紙等等。都涉及計(jì)量。提筆寫(xiě)文，問(wèn)什么要從秦始皇統(tǒng)一度量衡開(kāi)始。就是因?yàn)橛?jì)量是國(guó)家管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)。這些當(dāng)然只是舉出的一些生活常見(jiàn)例子，從計(jì)量學(xué)的角度出發(fā)，似乎一切都可以“計(jì)量“起來(lái)，比如法治，就是用相應(yīng)的律法（砝碼）來(lái)評(píng)估和衡量人們的社會(huì)活動(dòng)。是否違法犯罪，需要承擔(dān)多少法律責(zé)任，要賠多少錢(qián)。法制的計(jì)量，即是《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。最新修訂版發(fā)布是在2018年的5月。在這一年，關(guān)于計(jì)量同樣有一件大事。世界計(jì)量組織大會(huì)決議，通過(guò)了用物理常數(shù)作為計(jì)量單位的基準(zhǔn)。

可以簡(jiǎn)短的介紹一下，之前國(guó)際統(tǒng)一了用“米“，”千克“，”攝氏度“等規(guī)范統(tǒng)一了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。比如質(zhì)量單位千克，1889年，國(guó)際計(jì)量大會(huì)用鉑銥合金制作了一個(gè)一千克的標(biāo)準(zhǔn)砝碼——國(guó)際千克原器，作為質(zhì)量計(jì)量校準(zhǔn)器具的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。同時(shí)做了很多復(fù)制品送往世界各地，作為千克原器使用，以期達(dá)到統(tǒng)一單位的目的。同時(shí)，這些復(fù)制品會(huì)每隔一段時(shí)間送回巴黎比對(duì)校準(zhǔn)，以此來(lái)保證量值傳遞。2013年1月，德國(guó)《計(jì)量學(xué)》雜志刊載研究報(bào)告稱(chēng)，作為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量單位的國(guó)際千克原器因表面遭污染而增重50微克。第二十五屆世界計(jì)量組織大會(huì)的決議，將通過(guò)用物理常數(shù)作為計(jì)量單位的基準(zhǔn)。即時(shí)間單位“秒”、長(zhǎng)度單位“米”、質(zhì)量單位“千克”、熱力學(xué)溫度“開(kāi)爾文”、電流單位“安培”、發(fā)光強(qiáng)度單位“坎德拉”和物質(zhì)量單位“摩爾”。 這七個(gè)國(guó)際基本計(jì)量單位將全面實(shí)現(xiàn)用量子等物理常數(shù)對(duì)單位制的重新定義。用最簡(jiǎn)單的話來(lái)解釋?zhuān)覀冊(cè)瓉?lái)是有具體的“一米“的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)品，用來(lái)作為米單位制的標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，我們計(jì)算出了真空中光速為299792458m/s。而現(xiàn)在呢，我們是這么定義的”光在真空中行進(jìn)1/299 792 458秒的距離為一標(biāo)準(zhǔn)米“。相對(duì)論沒(méi)學(xué)好的同學(xué)，這會(huì)兒估計(jì)會(huì)罵這些開(kāi)會(huì)的人閑的慌腦殼抽風(fēng)。

Hmmmmm……關(guān)于計(jì)量的基本單位，大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，比如中國(guó)的斗，大斗小斗，各個(gè)朝代都不一樣。所謂的尺，也是一直不固定。而同時(shí)期的歐洲，比如在英國(guó)有說(shuō)亨利一世的胳膊長(zhǎng)度便為一碼的來(lái)源。第二個(gè)階段，進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，1793年確定一米的長(zhǎng)度為穿過(guò)巴黎的子午線長(zhǎng)度的一千萬(wàn)分之一。同樣在1793年我們確定了一千克的重量為一升純水在零度的重量。這些數(shù)據(jù)時(shí)間里在傳統(tǒng)經(jīng)典物理學(xué)之上的。第三個(gè)階段，就是現(xiàn)在的量子力學(xué)階段了。標(biāo)準(zhǔn)嘛，就是上面讓人看著發(fā)懵的那個(gè)。真空中光速是用相對(duì)論的理論算出來(lái)的，而普朗克常量也是一個(gè)固定值。即使以后還要修訂新的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)，也可以直接換算過(guò)去。這對(duì)于計(jì)量史而言，是一個(gè)歷史性的提升。

談完了計(jì)量，作為計(jì)量人。想說(shuō)一說(shuō)計(jì)量法。展開(kāi)計(jì)量法的發(fā)展史一看，中國(guó)的《計(jì)量法》是在1985年制定，1986年實(shí)施，已經(jīng)三十多年了，至今為止并沒(méi)有做過(guò)重大修改。這在我國(guó)數(shù)百布法律法規(guī)種極其罕見(jiàn)。在這里我僅貼出計(jì)量法總則。

第一條：為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國(guó)家、人民的利益，制定本法。

第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，建立計(jì)量基準(zhǔn)器具、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，進(jìn)行計(jì)量檢定，制造、修理、銷(xiāo)售、使用計(jì)量器具，必須遵守本法。

第三條：國(guó)家實(shí)行法定計(jì)量單位制度。 國(guó)際單位制計(jì)量單位和國(guó)家選定的其他計(jì)量單位，為國(guó)家法定計(jì)量單位。國(guó)家法定計(jì)量單位的名稱(chēng)、符號(hào)由國(guó)務(wù)院公布。 因特殊需要采用非法定計(jì)量單位的管理辦法，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)另行制定。

第四條：國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門(mén)對(duì)全國(guó)計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。

總則之中，提及最多的，便是計(jì)量單位，計(jì)量器具。這部法律，本質(zhì)上是器具法。通篇涉及行為人的文字極少。同時(shí)，由于計(jì)量工作的主管單位在多次改革中不斷變動(dòng)。比如這一次計(jì)量法的修訂，18年兩會(huì)的呼聲很高，但是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。既然是器具法，本質(zhì)上就三點(diǎn)，計(jì)量器具，量值傳遞，量值溯源?，F(xiàn)行的計(jì)量法，因?yàn)槲茨艽蟾?，還保留了太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，幾乎全部都集中在對(duì)于計(jì)量器具的管理上，以行政手段管理計(jì)量器具的生產(chǎn)，流通，使用和校準(zhǔn)。進(jìn)口儀器，需要許可證。跟糧票時(shí)代差不多。量值傳遞和量值溯源。在市場(chǎng)化的環(huán)境下，本來(lái)不應(yīng)該撕裂開(kāi)來(lái)，傳遞是上到下，溯源是下到上?，F(xiàn)在的大致情況，就是按行政級(jí)別，地區(qū)，行業(yè)的上下游逐級(jí)傳遞。至于溯源，很多時(shí)候則是無(wú)源可溯。基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理的缺失。沒(méi)有傳遞和溯源，怎么能保證計(jì)量的確定性呢？器具是死的，法規(guī)是死的。只有人是活的，管住儀器跟量值準(zhǔn)不準(zhǔn)沒(méi)有什么本質(zhì)關(guān)系，更何況管住儀器從何談起呢？一兩年一次的檢定，本身工作繁復(fù)，效果甚微。2016年取消檢定員證，2017年開(kāi)始取消強(qiáng)制檢定。單一來(lái)看，是一種進(jìn)步，但這種進(jìn)度，步子太小，前進(jìn)太慢，更何況跑錯(cuò)了跑道。因?yàn)殛P(guān)于人的規(guī)定，還是沒(méi)有。相比較于會(huì)計(jì)法中對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的規(guī)定，計(jì)量法對(duì)于注冊(cè)計(jì)量師只字未提。 熬死了檢定員，結(jié)果自己還是個(gè)死跑龍?zhí)椎摹?/p>

當(dāng)然，不管怎么樣，機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，更多的政策和制度還是會(huì)按著保留公益性，經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)化的方向前進(jìn)的。大江東去浪淘盡，技術(shù)機(jī)構(gòu)改革大潮掀起來(lái)了，必定是改活一批，改哭一批，甚至改死一批。而第三方的檢驗(yàn)校準(zhǔn)市場(chǎng)，也會(huì)逐漸擴(kuò)大。