《綠色食品農(nóng)藥使用準則》于2000年作為推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標準首次發(fā)布，歷經(jīng)2013年、 2020年兩次修訂。本文總結了該準則的歷次修訂情況，因2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準則》傳承了2013版的結構和體例，故重點分析了2020版中化學農(nóng)藥清單的結構、種類和數(shù)量變化，闡明新版農(nóng)藥使用準則的創(chuàng)新性、合法性、合理性和協(xié)調(diào)性。該準則的實施對規(guī)范綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用行為，強化綠色食品質(zhì)量安全和監(jiān)管，全面推進綠色食品健康發(fā)展具有重要作用。

綠色食品認證和發(fā)展在我國已經(jīng)走過了30年，與綠色食品安全質(zhì)量密切相關的《綠色食品農(nóng)藥使用準則》也經(jīng)過了多次修改，2000年3月2日頒布了NY/T 393-2000《綠色食品農(nóng)藥使用準則》（本文中簡稱2000版），經(jīng)過13年的應用和實施，在2013年12月13日頒布了NY/T 393-2013《綠色食品農(nóng)藥使用準則》（本文中簡稱2013版），在2020年7月27日發(fā)布了NY/T 393-2020《綠色食品農(nóng)藥使用準則》（本文中簡稱2020版），并于2020年11月1日實施。2013版較2000版，編寫結構和體例上修改較大，增加了引言、有害生物防治原則和綠色食品農(nóng)藥殘留要求3部分內(nèi)容，并將可使用的農(nóng)藥種類從原準許和禁用混合制調(diào)整為單純的準許清單制。2020版在2013版的基礎上進一步補充完善了綠色食品農(nóng)藥使用的原則，增加了評估篩選農(nóng)藥的條件，調(diào)整了允許使用的農(nóng)藥清單，提升了農(nóng)藥使用的合法性、合理性和一致性，為綠色食品安全和高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論和管理的依據(jù)。本文總結了《綠色食品農(nóng)藥使用準則》歷次版本的修訂情況和動態(tài)變化，并分析了2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準則》的特點及應用方向和挑戰(zhàn)。

一、《綠色食品農(nóng)藥使用準則》歷次版本的修訂情況

（一）2000版

隨著綠色食品安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的逐步成熟以及人們對食品安全認識的普遍提升，為了在農(nóng)藥使用方面體現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)發(fā)展的理念，且有區(qū)別于普通產(chǎn)品的可操作的技術標準，2000年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施了NY/T393-2000《綠色食品農(nóng)藥使用準則》。該準則針對食品安全的化學污染，有機氯、有機磷的廣泛使用和高毒高殘留農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境造成影響等問題，采取了禁止使用和限制使用名單制度，尤其是禁止使用化學合成物質(zhì)的名單，將有毒有害、污染環(huán)境、危害健康風險大的化學品排除在外。同時，對于禁止使用名單以外的化學品，作出每一種化學品在作物的每個生長季節(jié)只能使用1次的規(guī)定，源頭上杜絕了多次頻繁使用單一化學品對終產(chǎn)品殘留量的累積、環(huán)境的破壞和對害蟲抗藥性的產(chǎn)生，將有害生物綜合防治的理念和實踐有機結合在一起。但是由于禁止使用名單以外的化學品種類和數(shù)量眾多，需要有專業(yè)的植保技術人員和專業(yè)知識，因此，對于綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要做到科學、合理、合規(guī)使用，有一定的難度，同時也給監(jiān)管造成困難，特別是對終產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測范圍無法確定。

（二）2013版

NY/T 393-2000在綠色食品的生產(chǎn)和管理中發(fā)揮了重要作用。但10多年來，國內(nèi)外在安全農(nóng)藥開發(fā)等方面的研究取得了很大進展，有效地促進了農(nóng)藥的更新?lián)Q代；且農(nóng)藥風險評估技術方法、評估結論以及使用規(guī)范等方面的相關標準法規(guī)也出現(xiàn)了很大的變化。同時，隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對綠色食品的認識趨于深化，在此過程中積累了很多實際經(jīng)驗。2013版充分遵循了綠色食品對優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，將綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用更嚴格地限于農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治的需要，并與國際先進標準體系接軌，采用準許清單制進一步明確允許使用的農(nóng)藥品種。允許使用農(nóng)藥清單的制定以國內(nèi)外權威機構的風險評估數(shù)據(jù)和結論為依據(jù)，按照低風險原則選擇農(nóng)藥種類，且其中化學合成農(nóng)藥篩選評估時采用的慢性膳食攝入風險安全系數(shù)比國際上的一般要求提高5倍。

2013版標準在2000版標準的基礎上，建立起了比較完整有效的標準框架，包括規(guī)定有害生物防治原則，要求農(nóng)藥的使用是最后的必要選擇；規(guī)定允許使用的農(nóng)藥清單，確保所用農(nóng)藥是經(jīng)過系統(tǒng)評估和充分驗證的低風險品種；規(guī)范農(nóng)藥使用過程，進一步減緩農(nóng)藥使用的健康和環(huán)境影響；規(guī)定了與農(nóng)藥使用要求協(xié)調(diào)的殘留要求，在確保綠色食品更高安全要求的同時，也作為追溯生產(chǎn)過程是否存在農(nóng)藥違規(guī)使用的驗證措施。

（三）2020版

2020版延續(xù)2013版的標準框架，主要根據(jù)近年國內(nèi)外在農(nóng)藥開發(fā)、風險評估、標準法規(guī)、使用登記和生產(chǎn)實踐等方面取得的新進展、新數(shù)據(jù)和新經(jīng)驗，更多地從農(nóng)藥對健康和環(huán)境影響的綜合風險控制出發(fā)，適當兼顧綠色食品生產(chǎn)對農(nóng)藥品種的實際需求，對標準做局部修改。

二、2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準則》的變化

（一）農(nóng)藥定義的變化

《農(nóng)藥管理條例》和NY/T 1667.1-2008《農(nóng)藥登記管理術語第1部分：基本術語》中定義農(nóng)藥是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。包括用于不同目的、場所的下列各類：（1）預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；（2）預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；（3）調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；（5）預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（6）預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物。2013版標準的表A.1中列入的植物油、海鹽、乙醇等物質(zhì)因未納入我國農(nóng)藥登記管理，所以將其歸入其他植保產(chǎn)品。2020版標準經(jīng)專家討論，考慮到這些物質(zhì)雖未納入我國農(nóng)藥登記管理，但它們被用于預防和控制病蟲草鼠等有害生物或調(diào)節(jié)植物和昆蟲生長，符合農(nóng)藥定義，因此2020版對標準中的農(nóng)藥進行重新定義，在等同采用NY/T 1667.1-2008《農(nóng)藥登記管理術語第1部分：基本術語》中定義的基礎上，增加了一條注解，即本標準中所指農(nóng)藥既包括屬于國家農(nóng)藥使用登記管理范圍的物質(zhì)，也包括不屬于登記管理范圍的物質(zhì)。這樣既保證了標準間的協(xié)調(diào)一致性，也明晰了本標準的涵蓋范圍。

（二）有害生物防治原則的變化

綠色食品強調(diào)通過環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的食品，保證產(chǎn)品安全是最基本要求。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對有害生物的控制不僅僅依賴植保產(chǎn)品，還需要多種措施的協(xié)同，特別是能夠預防有害生物發(fā)生的環(huán)境和生態(tài)因素，例如農(nóng)業(yè)措施、物理措施和生物措施，減少有害化學物質(zhì)的污染，保證產(chǎn)品安全；在保證產(chǎn)品安全的基礎上，由關注產(chǎn)品安全，擴展到關注人員、環(huán)境和產(chǎn)品的安全，體現(xiàn)綠色產(chǎn)品與綠色環(huán)境的統(tǒng)一，踐行“綠色防控，公共植保”的新理念。2020版準則中，堅持以保持和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)措施，補充了一些行之有效的物理和生物措施，如性誘劑和食物誘殺害蟲，溫湯浸種控制種傳病蟲害及稻田養(yǎng)鴨控制害蟲等。

（三）農(nóng)藥種類的變化

1.AA級和A級綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單。在AA級和A級綠色食品均允許使用的農(nóng)藥清單中，大多都是來源于植物源、動物源、微生物源和礦物源產(chǎn)品，屬于自然界中的物質(zhì)，在產(chǎn)品安全檢測上大多屬于豁免產(chǎn)品；植物源產(chǎn)品如苦參堿、除蟲菊素等，作為植物源農(nóng)藥，其殘留限量在GB 2763《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中得到體現(xiàn)。2020版標準將硫酸鏈霉素從表中刪除，硫酸鏈霉素是人畜和作物共用抗生素，在作物上主要用于防治細菌性病害，大量使用可能導致人體致病菌產(chǎn)生抗藥性，影響人體使用抗生素的有效性。另外中生菌素和春雷霉素等都有抑制細菌病害的作用，可以替代硫酸鏈霉素。增加了具有誘殺作用的植物（如香根草等）、烯腺嘌呤和松脂酸鈉。

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